各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《东阳市旅游业发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年十月八日

（此件公开发布）

东阳市旅游业发展“十二五”规划

一、“十一五”旅游业发展总体评价

（一）简要回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市深入贯彻落实科学发展观，积极推进“创建旅游经济强市，打造影视旅游名市”战略，抢抓国家“扩内需、保增长、促发展”的重要机遇，牢牢把握“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的总体要求，狠抓旅游业转型升级，加强旅游商贸合作，优化旅游产品结构，扩大旅游区域合作，努力构建“南中北联动，文化旅游融合，商贸旅游共荣”的“一轴三区”大旅游发展格局。我市旅游业从小到大，不断发展，主要表现在：

1．产业规模不断扩大，产业地位不断提升。编制和修编了《东阳市旅游发展总体规划》，努力打响影视旅游品牌，积极培育生态旅游和木雕文化旅游产品，加快卢宅保护利用前期准备工作。创建国家5A级旅游景区1个、4A级旅游景区4个，2010年全市接待国内外游客724.3万人次，比2005年增长101%。实现旅游收入44.8亿元，比2005年增长123%；“十一五”期间平均增长22.2%。“十一五”期间全市接待国内外游客2874.81万人次。东阳被省政府授予首批“浙江省旅游经济强市”称号。旅游业已成为我市第三产业中发展最快的行业，其对餐饮、住宿、娱乐、交通、购物等行业带动作用逐步显现。

2．旅游投资热情高涨，项目建设成效显著。充分利用“民资、民力、民智”，走出了一条“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游产业发展新路子，兴起了多元投资兴办旅游产业的热潮，走在全省乃至全国的前列，已成为我市发展旅游产业的一大特色。“十一五”期间，全市旅游建设项目8个，总投资14.95亿元，完成投资达7.35亿元。建成了横店梦幻谷、中国革命战争博览城、华夏文化园、九龙文化博览园、瑶台胜境、康大香榧文化园等景区。加快国有公司对旅游项目的建设步伐，成立东阳市文旅投资发展有限公司、东白山生态旅游投资有限公司、东阳中国木雕城有限公司，为开发卢宅景区、东白山景区及木雕文化旅游区提供资金保障，构建了项目运作平台。

3．旅游设施逐步完善，接待能力显著提高。新建修建了多条景区道路，完善城区、省道和高速公路的旅游交通标识系统，横店建立了多个游客接待中心。成立东阳市文化旅游服务中心，逐步构建旅游信息咨询网络，加强旅游从业人员教育培训。开展旅游市场秩序整顿、“打假打非”专项整治和旅游行业行风民主评议等一系列活动，不断加大依法治旅力度，既优化全市旅游环境，又树立了东阳旅游业的良好形象。以“创强”、创A、星评等为抓手，积极引导旅游企业抓管理、建队伍、强素质、优服务。全市现有四星级旅游饭店4家、三星级7家、二星级6家、一星级2家；国内旅行社12家。

4．旅游品牌形象显现，客源市场不断扩大。努力加强与其他区域的旅游合作，定期举办“中国农民旅游节”。充分利用新闻媒体，大力开展东阳旅游形象的宣传展示活动，旅游部门和旅游企业赴各旅游客源地开展一系列宣传促销活动，逐步提高了东阳旅游的知名度，横店影视城成为旅游知名品牌，中国木雕城、卢宅等品牌已逐步打响，以“游影视名城，赏明清古居，购木雕精品”为主题的城市旅游形象基本确立。经过“十一五”期间的培育，客源市场已形成以省内各大城市为一级市场，上海、江苏、江西、福建为二级市场，华东地区其他省份为三级客源市场，港澳台地区和东南亚国家为海外市场的分布格局。

（二）基本经验

1．始终坚持政府主导、合力兴旅的产业政策。市委、市政府围绕全市经济和社会发展的需求，提出了“发展大旅游，开拓大市场，构筑大产业”的发展思路，把旅游业作为新的支柱产业加以培育。市委常委会、市政府常务会议多次听取旅游工作汇报，专题研究旅游业发展中的重大问题。市人大多次听取和审议旅游工作，对旅游业发展提出了明确要求。市政协多次就旅游发展问题进行专题调研，并向市委、市政府提交了建议案，为全市旅游工作献计献策。市委、市政府认真贯彻国务院《188bet体育_篮球比分直播@：加快发展旅游业的意见》，出台了《188bet体育_篮球比分直播@：建设旅游经济强市的若干意见》、《188bet体育_篮球比分直播@：持续推进旅游经济强市建设的实施意见》等一系列政策措施。市政府加大了旅游业的投入，市财政每年安排旅游专项资金500多万元，各部门积极支持旅游业发展，形成了一个大小环境协调发展的良好氛围。

2．始终坚持整合产业资源、打造品牌的发展理念。打破狭隘的行政区域，加强整体促销和景区资源的整合，不但较好地解决了旅游资源开发水平上的“低”、旅游宣传促销工作中的“散”、旅游产业组织结构中的“小”等问题，也为提升我市旅游综合竞争力创造了条件。横店影视城按照“影视为表、旅游为里、文化为魂”的发展战略和经营理念，实现品牌、产品、营销的三位一体，采取一系列宣传营销措施，在省内和华东地区打响了影视旅游的品牌。

3．始终坚持以市场运作、创新发展的工作思路。主要表现在“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游投融资体制创新上，民间投资开发旅游业的热情高涨，成功走出了一条利用“民资、民力、民智”发展旅游业的新路子，已成为我市发展旅游业的一大特色。进一步加强对旅游业的领导和管理，逐步理顺管理体制，健全了管理职能。

4．始终坚持资源保护、有序开发的发展路子。按照“因地制宜、突出特点、科学规划、加快发展”的要求，在科学规划指导下进行旅游开发，努力做到经济效益、社会效益和环境效益三者统一。通过开展创建浙江省旅游经济强市、横店影视城创建国家5A级旅游景区、东阳中国木雕城创建国家4A级旅游景区等活动，增加资金投入，不断完善了旅游硬件基础设施，营造了旅游发展的良好环境。

（三）存在问题

“十一五”期间，我市旅游业虽然取得了很大成绩，但也面临着许多不利因素和问题，主要表现在：

1．政府主导机制不够健全。东阳旅游整体上还属于民营投资带动型的发展模式，政府在规划配置、资源整合、产业政策等方面还存在不足。市委、市政府虽然出台了发展旅游业的有关文件，每年拨出一定的资金支持旅游业发展，但与周边旅游业较发达县（市、区）相比，政策扶持力度不大，资金支持还比较少。

2．旅游管理体制不够顺畅。由于旅游资源一直处于多头管理，旅游管理部门只停留在行业管理这一层面。旅游资源特别是风景旅游资源得不到充分利用，旅游的社会效益和经济效益尚未得到很好体现。

3．旅游产品结构有待优化。我市自然景观相对缺乏，而以横店影视城为代表的人造景观则以其投资巨额、规模宏伟和配套设施完善在全国拥有较高知名度。存在人文景观资源禀赋丰富与散、乱、小的矛盾，文化内涵没有加以充分挖掘。一些人造景点主题模糊、特色不鲜、文化内涵不丰，娱乐性、参与性项目不多，对游客的吸引力不强，游客回头率偏低。

4．旅游纪念品开发力度不大。东阳是全国著名的“工艺美术之乡”，但在旅游纪念品上，“人有我优”的商品并不多见，而木雕、竹编等为数不多的“人无我有”的旅游纪念品，由于既不注重更新，又缺少研发力量和生产企业，本地产品的占有率很低。其工艺品体量大、价格高，既不便携带又影响游客的购买欲。同时，东阳缺少方便游客集中购物的场所。

5．旅游服务质量尚需提升。宾馆投资经营成本加大，经营效益有待提高，饭店结构有待优化，主题特色有待彰显，服务品质亟需提升。旅行社存在进入行业门槛低、经营规模小、业态竞争度强、地接能力差、业务不规范等问题。

二、“十二五”旅游业发展面临的形势

“十二五”期间，我市旅游业发展机遇与挑战并存，既是推进旅游业发展的最佳机遇期，也是旅游业升级转型的关键期和攻坚期。

（一）有利条件

1．政策环境更为优越

国务院《188bet体育_篮球比分直播@：加快发展旅游业的意见》及省政府根据《意见》精神出台的加快旅游业发展的政策性文件，为旅游业发展营造了前所未有的良好环境。市政府致力发展旅游产业，先后出台了一系列扶持旅游产业发展的相关政策措施，宏观政策环境十分有利于旅游产业的持续快速发展。

2．旅游消费持续增长

随着经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长，消费已经进入结构快速升级时期，旅游消费需求潜力巨大，旅游消费将进入快速增长的黄金期，为旅游业的持续健康快速发展提供重要的支撑。同时，政府改善民生和社会事业的投入将进一步增加，社会保障制度覆盖面将进一步扩大，这也将有利于促进旅游消费需求的增长。

3．发展空间不断扩大

“十二五”期间，甬金等铁路项目已进入建设规划，全市将构建“四纵五横八连”的快速公路系统，交通体系将得到进一步优化，必将大大拓展我市的客源市场和发展空间。加上东阳、横店旅游同城化进程的推进，旅游交通更加便捷，公共服务体系进一步健全，东阳旅游业发展的配套支撑体系将不断完善，各种发展大众旅游的条件日趋成熟。同时，随着城市建设和打造旅游目的地城市步伐的加快，具备了商贸、文化、工艺、工业、农业、林业、水利等行业与旅游融合发展、互相促进的条件。随着信息技术和知识经济的发展，运用新技术、新装备改造和提升旅游业，将在很大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式，推动旅游业向现代服务业的运行模式发展。

4．产业地位更加突出

国家把旅游产业定位为战略性产业，把旅游产业定位为拉动内需、扩大消费、推动经济持续增长的重要举措。东阳市委、市政府提出了“十二五”时期将深入实施“经济强市、文化兴市、生态立市”战略，着力发展包括影视旅游在内的三大特色产业（建筑、工艺美术），强化政府引导和扶持，进一步完善促进三大特色产业发展的政策措施，将三大特色产业打造成东阳的金名片，市委、市政府高度重视旅游业的发展，也将给旅游业发展带来新的发展机遇。

5．发展基础更为扎实

通过开展创建浙江省旅游经济强市、创A级旅游景区等活动，我市旅游基础设施日益完善，旅游项目不断推进，产品直销网络基本形成，客源市场更为扩大，初步打响了影视旅游品牌。这为 “十二五”期间加快我市发展旅游产业奠定了坚实的基础。

（二）面临挑战

1．产业转型任务较重

经过30多年的发展，全国旅游业已进入“出游目的多元化、出行方式多样化、发展方式低碳化、发展方向融合化、服务标准多样化、发展目的民生化”的变化期，但我市旅游产业结构不够合理，尤待进一步优化；旅游产品档次普通较低，迫切需要转型升级；体制机制相对滞后，缺乏有力的产业发展协调机制，对旅游企业管理不能到位。

2．市场竞争日益加剧

我市旅游产业发展总体水平虽然处于全省第一集团军之列，但与先进县（市、区）相比仍有较大差距。普陀、桐乡、临安、安吉、奉化等地的政府主导、管理体制、财政投入、调控力度等远远超过我市。武义、浦江两县由于政府高度重视、财政投入力度大、旅游资源丰富、区域交通优越，两三年内将成为金华旅游业的两匹黑马。义乌市庞大的购物旅游市场既给我市带来有利条件，也给我市带来压力。因此，东阳旅游前有标兵，后有追兵，周边市场竞争日趋激烈，不容乐观。

3．产品结构亟待优化

我市自然山水观光产品先天不足，而人造景观占据比重太大。周边县市的自然景观具有很强竞争力，使得旅客在选择外出旅游时有较大的回旋余地。而我市在自然景观资源的开发利用上，投入极少，山水资源没有得到很好保护、开发和利用。同时，观光休闲旅游产品严重短缺，导致游客逗留时间不长，使得东阳要在华东乃至全国、境外占据较大份额的市场带来较大困难。

4．产业链条尚需延伸

旅游是一个联动性很强的行业。但由于多种原因，我市旅游产业仍局限于景区的“门票经济”、宾馆的“床板经济”、旅行社的“拉练经济”的经营模式上，游客在东阳的逗留时间较短，消费不高，其他购物、娱乐所占比例偏低，旅游产业的集聚带动效应没有得到充分发挥。

5．城市旅游氛围不浓

东阳城市旅游基础设施和公共服务设施相对落后，在城区和横店尚无游客接待中心，也没有像样的旅游团队购物、休闲广场、娱乐场所、城市绿道。作为中国优秀旅游城市，没有一个旅游城市的雕塑，外地游客感受不到旅游城市的氛围。这与“中国优秀旅游城市”、“浙江省旅游经济强市”称号有所不符。

三、“十二五” 旅游业发展的指导思想和发展目标

?（一）指导思想和基本原则

“十二五”时期，我市旅游业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“大旅游、大产业、大市场”的发展理念，紧紧围绕体制机制创新、产业结构调整、产品转型升级的总体要求，大力营造发展氛围，着力产业融合发展，全面整合旅游资源，切实完善旅游设施，从而形成较为成熟的产品、功能、营销、管理和服务体系，打造旅游目的地城市。

“十二五”时期，全市旅游业发展坚持的基本原则：

1．政府主导，创新发展。政府主导是旅游业转变发展方式的坚强保障。坚持政府主导，站在战略和全局的高度，科学制定发展规划，合理确定发展定位，制定完善相关政策，创新管理体制，完善发展机制，加大领导和协调力度，为游客和旅游经营者提供优质的公共服务，加快形成推进旅游产业发展的强大合力，以政府的积极有为保障旅游经济的快速发展。

2．合力兴旅，融合发展。坚持融合发展，不断拓展旅游发展的新领域与新空间，积极寻求旅游与相关产业的最佳结合点，推进旅游与相关产业融合发展，努力培育新的旅游消费热点，大力发展新的旅游业态。增强大局意识，树立“大旅游大产业”的发展理念，形成“抓旅游就是调结构促升级、抓旅游就是树形象促开放、抓旅游就是惠民生促和谐”的共识，加强组织领导，加大政策扶持，完善合作机制，形成齐抓共管、合力兴旅的工作格局。

3．城乡互动，统筹发展。城乡统筹发展是旅游业转变发展方式的活力源泉。坚持城乡统筹发展，科学确定功能分区，优化空间布局，建立 “以旅兴农、城乡互动、协调发展”的新型城乡关系，推动旅游基础设施和配套服务设施向乡村延伸，加快城市信息、资金和技术等资源向农村流动，带动农村旅游、农业旅游、农民旅游的“‘三农’旅游”发展。

4．保护生态，持续发展。可持续发展是旅游业转变发展方式的根本要求。坚持可持续发展，处理好旅游开发与资源环境保护的关系，加强资源环境保护，重视节能减排，倡导低碳旅游，推行绿色消费，把生态文明建设贯穿于旅游业发展的全范围和全过程，使旅游业真正成为资源集约型和环境友好型产业。

5．以人为本，品质优先。坚持以人为本理念，在旅游饭店、旅行社中大力倡导优质服务，着力提高服务水平，从而提升旅游品质。加强旅游行业管理，全面贯彻旅游行业标准体系。积极引导旅游企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。加强旅游人才培训基地和机构建设，建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展经常化专业培训。

（二）总体思路和发展目标

我市“十二五”旅游发展的总体思路是：强化政府主导作用，理顺旅游管理体制，推动影视旅游升级，积极发展旅游演艺，着力开发木雕、卢宅、东白山、古生物旅游产品，加快发展乡村旅游，完善旅游要素布局，提升旅游行业品质，推进旅游融合发展，形成“南中北联动，文化旅游融合，商贸旅游共荣”的大旅游格局，把我市打造成为浙江中西部旅游区域接待中心、华东地区旅游目的地和全国影视旅游名城。

力争到2015年接待国内外游客1200多万人次，实现旅游总收入100多亿元。全市接待入境游客人次年均增长10.6%，旅游创汇年均增长16.2%，国内游客人次年均增长10.6%，旅游总收入年均增长17.4%。全市接待入境游客人次、国内游客人次、旅游创汇、国内旅游收入、旅游经济总收入等各项指标比2010年增长60%以上。旅游经济总收入相当于国内生产总值的比重达到17％以上，使旅游业成为我市国民经济战略性支柱产业。

东阳市旅游业发展“十二五”预期指标

四、“十二五”旅游业发展主要工作

根据我市旅游资源属性、市场需求和预期、资源空间集聚、分区特性等综合分析，在原有旅游产品的基础上，实现文旅融合、商旅结合，较全面地、有创新地规划构建旅游产品，切实加强旅游与一、二、三产的融合，并通过“重点驱动、热点带动、新品促动、整体联动”，以影视娱乐为先导，以“东阳木雕”、卢宅及非物质文化体验为重点发展方向，以项目建设为抓手，完善城市功能布局，以东白山、乡村旅游、工业旅游为主要延伸，以会展商贸、购物美食、教育旅游、宗教旅游为重要补充，构建全市结构优化、完善稳定、灵活多样的旅游产品体系，提升东阳城市旅游产品的市场竞争力，从而成为基础设施完善的旅游目的地城市、华东地区主要文化旅游胜地和全国著名的影视旅游名城。

（一）旅游重点产品的开发

1．影视旅游产品系列

以横店影视旅游为核心产品，打造以影视娱乐体验、观光游览、休闲度假、节庆会展、影视制作、科普教育为一体的综合性影视文化体验旅游目的地和国家5A级旅游景区，形成东阳的强势旅游精品。充分利用横店影视元素，发挥影视产业和旅游产业的互动效应，进一步加快影视旅游产品的转型升级，推进横店影视实景和旅游演艺项目、上海滩拍摄基地等项目建设。引进美国好莱坞、拉斯维加斯、迪士尼乐园等国外先进演艺产品，不断丰富影视旅游产品的文化内涵，提升影视旅游产品的游客参与性和娱乐性，把横店打造成为真正的快乐之都、演艺之城和名副其实的“中国好莱坞”。

重点开发项目：

（1）上海滩影视拍摄基地 ?

该项目总投资2.5亿元，总建筑面积1.15万平方米。建设时间为2011-2014年。

主要建设内容有：上海外滩区、南京路街区、公馆别墅区、六马路街区、天津街区、日式街区、霞飞路街区、老城厢街区、石库门街区、望平街区、教会街区、北西川路及棚户区、跑马场、火车站、宾馆生活区等，融旅游观光、旅游服务、影视拍摄为一体。

（2）八面山森林公园

该项目总投资10.8亿元，建设时间为2008—2015年。

该项目依照森林公园建设原则，以森林生态环境为主体。主要建设项目分三个区：①八面山健身休闲区，含禹山怀古小区、运动休闲小区；②森林生态游乐区，含九龙文化园小区、森林度假养生小区、生态科普植物园小区、世界之谜探险城小区、梁渡坑野营休闲小区等，其中森林公园阔叶林改造封育、疏伐面积1.1万亩，补植造林3640亩，人工造林653亩；③影视拍摄基地景区，内有红军长征博览城、中国革命战争博览城等。

（3）横店旅游演艺项目

该项目总投资10亿元，建设时间为2011—2015年。

该项目以梦幻谷景区为依托，扩大原有建设规模，丰富游客参与内容，引进美国好莱坞、拉斯维加斯、迪士尼乐园等国外先进演艺产品，如颠牛表演、马术表演、《阿凡达》等，不断充实、提高、推广众多的主题秀，让游客参与游乐，欣赏各种主题演出，并与上海迪士尼错位竞争，使横店旅游演艺项目成为全球最大的旅游演艺中心。

（4）梦幻谷水世界主题公园

该项目总投资7000万元，建设时间为2010—2011年。

该项目以“夏季水公园，冬季后花园”为理念，内设亚历山塘、爱琴蓝海、水上飞毯、魔法水碗、波斯滑梯、亚丁风暴等游乐项目。

2．文化和商贸旅游产品系列

以吴宁为中心，由吴宁街道、白云街道、江北街道、六石街道的部分地区、画水镇、南市街道组成；以东阳木雕、卢宅古建筑群为核心产品、古生物文化产业示范区、西周土墩墓群、南山森林公园以及江滨文化景观带等为文化延伸产品，东阳中国木雕城购物旅游为商贸旅游产品，规划建设城市旅游配套设施完善的文化商贸旅游区，使之成为东阳城区文化彰显、城市风貌观赏、休闲购物的理想去处。利用东阳江滨文化景观带建设，打造城市江景休闲带、夜景观赏区，使之成为东阳城区的一个“绿心”。积极开发建设南山森林公园，并适时规划开发北山休闲旅游带，形成东阳城区的南北两道绿色屏障，使之成为东阳城区的两叶“绿肺”。

重点开发项目：

（1）卢宅保护利用项目

该项目总投资12亿元，总占地面积448亩。主要建设内容有：①拆迁安置。拆除房屋139069平方米，建筑总面积279124平方米。②雅溪水系整合防洪工程。包括揭开雅溪西河、修复夏家池、增设泄洪、排洪箱涵等。疏通恢复历史水系环流，提高文物防洪能力。③基础设施改造。包括道路、市政管线、消防环卫设施建设等。④复重建部分文物。按照《总规》要求复建卢宅宗祠、五台堂、冲天楼等。⑤建设东阳民间工艺展览演示场所、游客服务中心、生态停车场等。

（2）江滨文化景观带

该项目东起城东街道寀卢村，西至东义交界处，全长13.4公里，北至江滨北街，南至江滨南街、兴平东路，总面积为5.2平方公里。共设四大景观带：①古生物产业景观带，内设影视文体中心、古生物文化产业基地、游乐设施、恐龙文化主题公园、工人文化宫、青少年宫等。②水乡文化景观带，在现有学者大门、江滨花园、百工园、市民广场、节庆广场等基础上，增设亲子乐园、歌山画水、三乡建筑文化展览馆等。③休闲康乐林木景观带，内设湿地公园、林木景观、园林式五星级酒店等。④木雕文化景观带，内设木雕文化主题公园等。

（3）古生物文化产业示范区

总占地面积5000亩，总投资35亿元。

该项目是市政府与中国古生物化石保护基金会合作开发建设的一个以古生物化石为主要载体的文化产业示范区。

主要建设内容有：①东阳恐龙地质公园。主要展示东阳各地质年代的地层变化情况、东阳恐龙化石、恐龙蛋化石、东阳恐龙脚印化石等。其中建设一座恐龙展馆，建设二处遗迹保护点，为专家学者提供科研，给观众游客以欣赏。②中国古生物博览苑。内部将陈列国内外所有的古生物化石精品，并将运用现代的高科技手段复原古生物及生活环境，给观众和游客带来在其他地方无法欣赏到的场面。③世界矿石精品馆。内部将汇集世界各地的具有各种特色的矿石精品。还将陈列部分地球地质演变的场景。④国际化石展览交流中心。该中心面向全国各地古生物化石收藏爱好者提供古生物交流服务，以丰富古生物化石展品的种类，提高古生物化石的等级。⑤自然科学永久会址（东阳论坛）。类似于海南的博螯论坛，主要为举办世界级和国家级古生物化石学术报告会、交流会等服务。⑥地质文化产品研发基地。主要是开发研究生产古生物化石方面的下游产品，以丰富旅游纪念品，并兼顾其他文化产品的研发生产。⑦中国古生物科研楼。用于古生物方面科学研究的办公用房和科研用房，同时建专家楼和宾馆。⑨东阳三乡文化馆。馆内将汇集世界各地的恐龙标本，其中将复制部分恐龙和它们的生活场景。⑨东阳博物馆。主要展示东阳的历史文化。

（4）东阳木雕文化旅游区（中国木雕文化博览城）

该项目总投资30多亿元，总用地800多亩。

该项目由木雕市场商旅区、木雕文化中央商务区、木雕主题公园三大功能区块组成。其中木雕市场商旅区位于木雕城整体规划中的东南位置，功能定位是汇集八方宾客购物观光；木雕文化中央商务区为整体木雕城的心脏区域，功能定位是商务、创意集聚中心，主要有中国木雕博览馆、大师（私人）博物馆、中国木雕大楼、酒店商务大厦组成；木雕主题公园区位于东阳中国木雕城北部、东阳江以南地块，是赏东阳木雕、品人生之趣的宝地，功能定位是集木雕文化体验、城市滨水休闲、科技文化一体的滨水休憩带、宜居乐游示范区。

3．生态旅游产品

以东白山生态旅游区为核心，形成高端生态度假、康体养生、风景游览、爱情婚庆、乡村休闲深度生态度假旅游基地。充分利用东白山的生态旅游资源，以东白山生态景观、风电景观、乡村聚落景观为背景，以七夕文化、香榧文化、茶文化和地方民俗文化为内涵，突出“爱情圣山，养生天堂”的形象特征，完善配套基础设施，推动旅游与文化、水利、农业、林业、文化、交通等其他产业的融合发展，建设华东地区知名的生态休闲旅游区。

重点开发项目：

东白山生态旅游区建设项目，总投资为6.5亿元。

基本完成游步道、给水排水、供电、通讯等基础设施建设。同时，开发建设现代道学文化中心、养生馆、东白山庄改造扩建、星级酒店建设、停车场、游客服务中心、高山湿地公园、磨水仓度假村、大地湾峡谷漂流、小型水库、整治河道、拦河堰坝、茶园别墅、“惜缘谷”香榧生态度假区、“绿野谷”农业休闲娱乐区等。

东阳市旅游业“十二五”重点项目建设一览表

（二）辅助旅游产品的培育

1．现代乡村旅游

充分利用乡村旅游资源，将省级特色旅游村、农家乐特色村、农业观光示范园、农村休闲体验、农耕文化等元素引入旅游业，实现一产与旅游业的有机结合。

参与性农作类：在城东街道、南市街道、虎鹿镇、歌山镇、千祥镇等有条件开发农业体验旅游的地区，南马镇花园村、城东街道寀卢村等开发现代农业体验项目。

乡村度假类：在落鹤山、社姆山、东白山、三单乡华阳村、东阳江镇天山村等地进行开发。

绿色农家菜类：在横店、东白山、天山、花园等地，结合当地独有果蔬农作物，打造特色农家乐。

2．古建筑溯源游

我市古建筑资源除卢宅外，大多散落在各乡镇街道，资源极其丰富，但过于分散，规模较小，不适合开发大众旅游产品。应将东阳古建筑旅游定位为徽派古建筑溯源游，以面向古建筑研究专家、爱好者。以保护为前提，适当开发资源品位较高的古建筑群落和古建筑单体。保护开发蔡宅古建筑群、厦程里古建筑群，保护紫薇山、德润堂、白云书院、鼎丰堂、肇庆堂、崇德堂、森玉堂、务本堂、湖溪一经堂、李宅花台门、白坦福舆堂等。

3．工业旅游

进一步加大旅游与工业的有机结合，将木雕、酿酒、席草、红木家具、火腿加工等工业元素融入旅游业，形成良性互补。选择部分知名工业企业和地方特产工业企业，建设各生产基地工艺流程展示平台，设置游客参观通道、体验区域、购物区域，提供专业讲解服务，开展工业旅游活动。主要旅游地有：横店东磁集团、横店康裕药业、金路达皮具、宗苏火腿食品、南马欣荣席草、花园生物高科、东阳中国木雕城、中国国际木雕产业园、雪舫蒋腿加工基地等。

4．城市、购物旅游

加快规划建设城市生态休闲绿道体系建设，以绿道为纽带，连接卢宅、古生物文化产业示范区、中国木雕文化博览城等主要旅游产品和南山森林公园、江滨文化景观带、北山生态旅游区等城市休闲区块。依托城市广场、江滨文化景观带、白云商贸园区等资源，积极培育购物街、特色店等，着力发展城市观光旅游和购物旅游，扩大东阳木雕、竹编、火腿、香榧、茶叶、席草、箱包等旅游商品的销售，加快提高旅游购物在旅游消费中的比重。

（三）主要旅游节庆

1．中国农民旅游节

以农民游客为主体，开展丰富多样的旅游活动，展现我国农业发展的光辉历程和辉煌成果及东阳市在现代工业、文化产业、高效农业和社会主义新农村建设等方面取得的突出成就，为我国深入探索解决“三农”问题提供实践经验，以推进社会主义新农村建设与和谐社会构建向纵深发展。以“快乐农民”为主题，策划大型“民俗表演巡游”，以东阳地区民俗表演为主，辅以国内外特色民俗表演；举办中国农民旅游节摄影作品、书画作品大奖赛等；举办乡村旅游交流会，交流乡村旅游发展经验，展销土特产品，推介乡村旅游点。期间，可同时举办“中国东阳火腿节”、“中国香榧文化节”等地方特色节庆活动。

2．中国国际影视文化节

每年举办为期一个月的中国横店国际影视娱乐节，分为“影展周”、“颁奖周”、“产业周”、“狂欢周”四部分。影展周播放年度国内外影视大片，为游客送上影视饕餮大餐，游客可参与各影视奖项投票，幸运者可参加颁奖周与明星零距离接触；颁奖周邀请国内外著名影视明星、导演、编剧、词曲作家参加，举行走红地毯、颁奖晚会等活动，获奖者将在横店星光大道永久留名；产业周举办电影产业发展论坛、影视娱乐产业论坛、电影市场交流会、“我是大明星”评选活动等推动影视产业发展；狂欢周以获奖电影为素材举办狂欢活动，包括花车巡游、特技重现、实景演出、景点配乐表演等。

3．中国东阳木雕竹编工艺美术博览会

举办中国东阳木雕竹编工艺美术博览会，邀请国内外著名工艺美术大师、收藏家参加，举办工艺美术精品展销会、贸易洽谈会、民间工艺美术交流会，展示东阳和国内外木雕（竹编）精品，推选“年度木雕（竹编）创意产品”，评选“东阳木雕（竹编）金刀奖”；举行国际木雕（竹编）文化艺术高峰论坛。同时，现场可为游客雕刻、编织或让游客自己动手制作木雕竹编纪念品，将“东阳木雕（竹编）”打造成东阳旅游商品的核心品牌之一。

4．东白山七夕文化节

相传，东白山是七仙女下凡的地方，是东阳、诸暨、嵊州三市群众自发开展宗教活动的场所。现存的仙姑殿重建于清代嘉庆乙亥年（1815年），每逢农历七月初六，数万群众上山开展祭拜等系列活动，东白山则成了七夕爱情文化圣地。其七夕庙会已列入金华市、浙江省非物质文化遗产名录。为此，充分利用东白山良好的生态资源，在原有基础上深层次地挖掘“七夕”文化内涵，开展大型东白山七夕文化节，并推出浪漫七夕鹊桥会、“浪漫七夕·踏歌东白”大型文艺晚会、七夕文化研讨会、“爱情百分百”千对情侣登山比赛、乞巧、赛巧、祭星、乞巧工艺品展销等活动，着力打造“爱情圣山，养生天堂”的品牌。

（四）旅游线路的组织

1．一日游线路

A线：横店影视城

B线：恐龙文化主题公园—西周古墩墓群

C线：东阳中国木雕城—卢宅古建筑群—三都胜境—屏岩洞府

D线：东白山生态休闲度假

E线：社姆山、落鹤山休闲

F线：横店东磁集团、横店康裕药业、金路达皮具、宗苏火腿食品、南马欣荣席草、花园生物高科等工业考察

G线：卢宅区域文化体验、东阳中国木雕城工艺品购物

2．多日游线路

A线：

D1：横店影视城

D2：卢宅古建筑群—东阳小吃一条街—东阳中国木雕城

B线：

D1：卢宅古建筑群、恐龙文化主题公园、西周古墩墓群、东阳中国木雕城

D2：东白山休闲度假游

C线：

D1：卢宅古建筑群

D2：东白山休闲度假游

D3：城区休闲、江滨文化景观带、东阳中国木雕城

3．主题旅游线路

古建溯源游：紫薇山建筑群—卢宅古建筑群—李宅花台门—歌山窑址—巍山鼎丰堂—厦程里古建筑群—蔡宅古建筑群

红色之旅：横店红军长征博览城—中国革命战争博览城—国防科技园—金佛庄烈士陵园

恐龙考古科普之旅：东阳恐龙文化—卢宅古建筑群—古周古墩墓群—花园集团

工艺品购物游：东阳中国木雕城—卢宅古建筑群—横店影视城

书院文化之旅：卢宅古建筑群—东阳工艺精品馆—白云书院—横城义塾纪念馆—八华书院—横店影视城—邵飘萍纪念馆—郭宅石洞书院

“三乡文化”体验游：卢宅古建筑群—东阳中国木雕城—工艺美术专业市场—横城义塾纪念馆—防军席草市场—邵飘萍纪念馆—郭宅石洞书院

休闲度假游：江滨文化景观带—东白山生态旅游区—三都·屏岩风景区—落鹤山风景区—社姆山风景区

农业观光休闲游：市区—寀卢农业示范园区—九峰山庄—花园高效生态农业园区

工业考察游：横店集团东磁有限公司—东磁电池有限公司—康裕药业有限公司—得邦电子有限公司—宗苏火腿食品有限公司—南马欣荣席草有限公司—花园集团—金路达皮具有限公司

4．浙中区域旅游线路

自然生态影视娱乐游：新昌大佛寺、穿岩十九峰—仙居神仙居—磐安花溪—永康方岩—东阳横店影视城、卢宅古建筑群、东阳中国木雕城—武义温泉—义乌小商品城—浦江仙华山、江南第一家

文化休闲游：嵊州王羲之故里—东阳横店影视城、卢宅古建筑群—义乌小商品城—金华双龙洞—龙游石窟

特色景观游：诸暨五泄景区—东阳横店影视城—永康方岩丹霞奇景—缙云仙都景区

商旅互动度假游：义乌小商品城—东阳东白山生态旅游区

（五）旅游要素的构建

1．旅游交通

（1）对外旅游交通

①旅游交通布局

根据《东阳市公路水路交通运输“十二五”规划》，在“十二五”期间，要形成“四纵五横八连”的快速公路系统。加快义乌到东阳的快速车道建设，实施城市南连的“跨山战略”，尽快新建东阳城区连接横店的旅游快速通道，推进城区与横店的旅游同城化进程。

②铁路

结合浙江省铁路网建设规划，积极推进甬金铁路建设，以最优的线位走向和最快的建设时间完成铁路建设，为外地游客到东阳提供铁路交通方便。

③航空

为适应全市经济社会发展，更好地发挥横店影视旅游的综合效益，在横店镇西南建设飞机场，占地2000亩。在为游客提供乘机的同时，兼具浙中地区森林防火、抢险救灾、航拍等综合功能。充分利用横店通用机场，积极开发飞机旅游项目。

（2）城市旅游交通

①城区旅游环线。主要连接中国木雕城、卢宅、南山森林公园、江滨文化景观带、东阳博物馆等景点的旅游环线，在每个景点设立停靠站点。

②横店旅游客运中心和旅游环线。横店旅游客运中心总投资1.15 亿元，建设时间为2010-2015年。主要建设：（1）汽车客运站，按照国家一级客运站建设标准，日发送能力6000人次。（2）旅游接待及购物中心，按国家5A级旅游景区游客接待中心标准，可容纳每小时1500人客流的接待服务购物大厅，为游客提供咨询、接待、售票等服务。（3）停车场，可同时容纳1000辆旅游大巴停泊，游客免费换乘公交车到景区、酒店。旅游环线实行车辆准入管制，实行旅游巴士的穿梭循环，以确保旅游车辆顺畅通行。

③城区到各主要景区的交通。加快城区到东白山生态旅游区的主干线或快速道路建设，构建城区—社姆山—落鹤山—东白山景区的交通环线。加快建设旅游中心城镇至主要景区、景点的道路、站点建设，建成并完善市区与景区、景区与景区之间的交通网络系统，提高交通的高效性和可达性，将各个重点景区有机串联起来，构建东阳旅游交通大网络。在纵向上，保持城区快速路、主干道、次干道、支路等不同等级道路之间的协调；在横向上，保持行、游、住、食、购、娱等各要素之间的协调。

2．旅行社

（1）市场运作，推进集团化发展

根据市场需求和发展需要，积极引进国内、国际旅游集团来东阳设立分公司或控股公司，适当增加国内旅行社的数量，鼓励旅行社通过市场化运作，实施专业化、精细化、网络化的营销，拓展东阳旅游市场。

注重旅行社集团化发展。通过旅行社兼并重组、管理模式输出、管理人员派遣、特许经营和市场营销网络化等方式构建旅行社集团或战略联盟。

（2）联合营销，树立东阳旅游整体形象

东阳市内旅行社之间、东阳旅行社与国内其他旅行社强社之间，寻求共赢模式，联合营销东阳旅游。在东阳旅游总体形象的框架下，加强旅游产品和线路的宣传，针对不同的目标市场，有计划、有策略地进行营销和促销。

（3）积极创新，扩大旅游品牌影响

激励旅行社根据市场需求，以东阳各类旅游资源为基点，配合旅游主管部门，选择性开发和促销“雕刻时空之旅”、“影视星空之旅”为代表的12条精品主题旅游线路，力创东阳旅游品牌，着力打造东阳旅游目的地。

（4）规范服务，形成旅行社良好声誉

加强旅行社管理，规范旅行社服务，注重服务质量，杜绝宰客，违规操作，形成良好的信誉，树立良好市场形象。旅游管理部门应注重行业规范建设，不断完善旅行社考核方法，适时建立导游服务中心。

3．旅游饭店

（1）以市场需求为导向，完善旅游饭店发展布局

根据我市旅游业快速发展的实际，针对市场需求，要对旅游饭店住宿设施在数量上进行有效控制，优化旅游饭店空间布局，以东阳城区、横店镇作为接待中心。在横店影视城内，主要建设度假型等特色酒店。近中期在东阳城区和横店各建设2家五星级标准酒店，培育3—4家四星级酒店。

（2）以游客需要为抓手，培育旅游饭店特色产品

要从游客需求出发，积极培育多层次饭店体系。针对东阳市旅游产品和旅游客源市场的特点，旅游饭店住宿设施应该在数量上满足市场需求的同时，走特色经营的道路，以档次化和类别化适度发展旅游饭店。市区的高档饭店主要体现综合性，横店景区的高档饭店以度假为特色。要鼓励建设特色鲜明、消费档次较低、卫生服务质量较好的中低档酒店，如度假木屋、绿色饭店、青年旅馆、分时家庭度假别墅等。这些特色饭店要考虑与景区环境协调一致，实行清洁生产，保护景区的生态环境。

（3）以提升品质为核心，推进旅游饭店品牌建设

旅游饭店在提高硬件设施和管理理念的同时，要不断提升品质，积极吸取和借鉴国内外同行的管理理念和管理经验，努力提高管理水平。在强调规范服务的同时，开展特色服务，注重饭店品牌的树立和文化建设。要创新饭店人才的培养模式，鼓励饭店业引进品牌管理公司。加强与省内外高等院校、职业高中的联系，可采用委托代培或联合办班的方式进行定期或不定期的培训。运用科学的方法对饭店员工进行有效利用、管理、挖掘和激励，最大限度地发挥员工的积极性和创造性，不断推进旅游饭店的品牌建设。

（4）以创新求异为目标，丰富旅游饭店特色餐饮

积极开设风味餐厅和主题餐厅，完善和丰富全市的餐饮市场。因地制宜，在各景区周边开设一些经济型的特色餐厅，充分利用当地土生土长的原料，提供地方菜肴、农家菜及山珍野味。要深入挖掘地方餐饮文化，培育一批名菜、名点，使餐饮和旅游融为一体。各旅游饭店要发掘和弘扬东阳地方传统菜肴和特色菜肴。充分挖掘养生膳食潜力，开发相应养生膳食系列。要对火腿、拉拉面、博士菜等东阳特色传统美食积极加以培育，并形成老字号系列，提高市场知名度。

4．旅游娱乐

继续发展横店娱乐产品，着重开发影视嘉年华系列产品。适时在横店开发建设具有国际性的最大旅游演艺中心，将美国好莱坞、拉斯维加斯等地的优秀演艺节目融入其中，集游客参与、娱乐、高端消费于一体，与横店影视城形成互补，从而产生互动、互惠、互赢，使之成为东阳旅游的又一大亮点和卖点。

规划在卢宅区域开发非物质文化遗产表演活动，丰富全市旅游娱乐产品，提高其品位，增加城区夜游活动项目，延长游览时间，吸引游客在东阳城区过夜。

建立综合型娱乐城或大型体育健身中心，集娱乐、休闲、体育健身于一体。提高娱乐项目的品位，针对有一定消费能力的游客可以开展网球、室内攀岩、壁球、击剑、空手道等现代流行、科技含量高的休闲康体运动。同时，考虑到低消费的游客，开展室内羽毛球、乒乓球、游泳、器械健身、健美操等大众康乐活动，丰富市民娱乐活动，提高市民生活质量。

5．旅游咨询集散服务中心

在东阳市区卢宅景区内和诸永高速公路横店出口附近设立旅游咨询服务中心，以方便游客了解东阳概况和全市旅游产品，让游客自主选择旅游产品和出行路线，不断完善旅游咨询服务中心的信息资料查询服务、旅游政策法规宣传服务、旅游业务受理服务、旅游人才推介服务、接受旅游投诉服务、IVR自动语音应答服务、商务代订服务、因特网服务等功能。

为规范旅游市场、改善旅游交通环境，在东阳城区以及横店镇设立旅游集散中心，开通区内旅游专线，以缓解各景区的停车压力，让多数游客在该地集中后向各景区分散游览，使旅游秩序合理有序。在旅游集散中心候车大厅内配置电子大屏幕，随时显示各旅游线路、活动内容及沿途景点介绍，大厅各发车门口设置电子屏，即时滚动介绍各旅游线发车时间及目的地，还应设有现场咨询台、旅行社门市部、旅游书报亭、旅游食品小卖部等服务设施。增辟线路，推出旅游套票，实行电脑售票和网络销售。集散中心和营运汽车公司不仅检查统一车型的旅游线车辆的行车安全、车载电视及空调的完好和司导人员的接待服务质量，确保旅游集散中心和旅游线的功能和作用日趋完善，不断提高。

五、“十二五”旅游业发展的保障措施

为确保“十二五”我市旅游业发展各项任务的完成，提出以下保障措施：

（一）提高政府执行能力，推进管理体制改革

全面深入贯彻国务院《188bet体育_篮球比分直播@：加快发展旅游业的意见》和省政府《188bet体育_篮球比分直播@：进一步加快旅游业发展的实施意见》精神，进一步加强对旅游产业发展的组织领导。建立健全科学的长效机制，加强政府旅游管理的执行力，实现全市旅游业的可持续发展。按照“风景与旅游一体、资源与市场结合、开发与保护统一”的要求，依据“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的原则，加快建立、创新合理和高效的旅游管理体制，建立健全部门联动协作机制，适时成立“东阳市旅游业管理委员会”，负责研究和出台发展旅游相关政策，协调解决旅游经济强市建设中的重大问题，着力解决“综合产业单一管理，大产业小口径”的突出问题。积极推进旅游管理体制改革，理顺地方政府、旅游管理部门与旅游企业的关系。改变旅游管理条块分割、各为其主的局面，实现全市旅游资源共享。进一步加大政府对发展旅游业的资金投入，出台相关政策，以确保投资机制的正常运行，更好地推进旅游经济强市建设。

（二）加强旅游政策激励，营造良好政策环境

建立旅游产业优先发展保障制度，加快出台适应东阳旅游发展和管理的具体政策和措施，包括发展方向、发展用地、发展资金、简化审批程序、营销推广、招商引资、旅游人才引进、奖励和优惠等政策，以及旅游交通建设、农林水旅游资源合理利用等方面的扶持旅游发展切实可行的部门配套优惠政策。明确旅游发展资金稳步增长具体措施，加大奖励、补助的力度，扩大其覆盖面，对新建景区、度假区、农家乐、旅游特色餐馆、旅游购物商店、乡村旅游和工农业示范点、地方特色文化表演中心、新型旅游产品等，根据投资规模、产品创新度、星级饭店和A级旅游景区的评定、旅行社在全国的地位和客源总量等，设立不同的奖励、补助金额和税收优惠。合理安排旅游项目用地，保障旅游项目建设用地供给。对纳入全市旅游发展规划的景区（点）重点建设项目，要确保用地，优先供地；旅游区范围的用地按公益性用地、经营性用地和配套设施用地等不同性质，在政策上区别对待。积极探索旅游资源的所有权、开发权与经营权分离等措施，支持投资商采用承包、租赁、入股等多种方式开发全市旅游资源，实现资本与资源的最佳结合。

（三）加强配套设施建设，完善旅游服务功能

加强城市和旅游区（点）的交通道路、停车场、供水供电、通讯设施等重要基础设施建设，提高和完善城市基础设施的旅游功能。

按照“科学规划、合理布局、相对集中、注重特色、形成规模”的总体要求，推进饭店业、旅行社业、餐饮业、娱乐业和商贸购物业的发展，完善旅游功能和旅游要素，形成产业体系，延长产业链，发挥产业带动作用。

通过旅游人力资源培训，不断提高旅游行业服务水平；通过创建全国文明城市、全国卫生城市、全国园林城市等载体，提高市民文明素质；通过创新管理机制，转变思想，提高管理部门服务意识；发展旅游电子商务，构筑旅游信息平台，提供富有情感的全方位深度服务，给游客带来充实、完备、舒适、快乐的旅游体验。

（四）加强环境资源保护，实现旅游科学发展

树立科学发展观，把旅游开发与生态、环境和历史文化资源保护有机地结合起来，建立、执行环境影响评价制度，落实各项环境保护措施，规范建设施工行为。要整合自然景观资源，切实加强对三都·屏岩、落鹤山、社姆山等风景名胜区和东白山生态旅游区资源的管理和利用，实现自然资源保护与开发的有机结合。旅游景区排污处理设施与旅游景区开发统一设计、同时施工、同时投入运行，实现达标排放和科学处置；根据旅游环境容量控制接待规模，建立和完善生态补偿机制，实现旅游产业与资源、环境相适应的可持续发展；构建完整旅游规划体系，提高旅游规划水平和执行力，杜绝盲目开发和低水平的重复建设。

（五）实施风险防范控制，促进旅游健康发展

逐步建立突发性危急预警系统和灾难应急系统，形成高效的风险防范、控制系统和严格的风险预警制度。加强在旅游经营中发生的各种危急事件的信息传递和快速反应能力，积极稳妥处置旅游业经营过程中出现的突发事件。各政府相关部门单位不断加大对全市旅游安全管理的宏观指导，帮助旅游企业规避和化解市场风险；加强应急队伍建设，制订完备的应急方案，做到快速反应、处理及时、应对得当；建立有效的信息收集、分析、风险预报和处理机制，形成上下贯通的信息渠道，及时把握安全动态，快速制定出台各种应对策略。在旅游经营企业中要强化旅游经营的风险与防范意识，防止急功近利的短期行为和盲目投资，增强企业预防和解决突发问题的能力。

（六）开拓投资融资渠道，加大旅游项目投资

加大政府旅游发展资金的管理和投入力度，市财政确保专项资金按地方财政收入增长比例增长，确保资金足额及时安排，确保资金有效使用。城市旅游基础设施项目由政府整合相关专项资金支持建设，各相关部门在安排建设资金时应逐年提高用于旅游发展重点项目建设的比重。充分利用东阳民营经济发达、民间资金雄厚的优势，发挥市场机制，建立与市场经济体制相适应的社会化和多元化投融资机制，采用旅游招商洽谈会、资本运作等方式积极开展招商引资、投资融资，整合现有资源，推出精品项目。

建立鼓励旅游项目多元化投资的激励机制，推动外资和民营资本投资旅游。推出一批景区、饭店、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，积极引进国内外大型旅行商、著名酒店管理集团等战略投资者。积极申请国家专项资金，包括旅游（国债）专项资金、生态环境建设方面的专项资金、文化方面的专项资金，以及红色旅游、康庄工程、扶贫等专项资金，配套旅游基础设施建设，改善生态环境，以此引导和激励企业参与旅游项目投资。

（七）规范旅游行业管理，提升旅游服务品质

全面加强和规范旅游行业管理，增强旅游管理执行力。理顺行业管理职能，按照“放宽准入标准，逐步加以规范，扶持做大做强”的方针，逐年扩大行业管理面，强化诚信服务理念，加强管理制度建设，狠抓旅游行风建设，推进行业管理制度化、规范化。抓好旅游景区创A、旅游饭店评星、旅行社服务质量评A等工作，优化旅游行业服务，提升旅游服务品质。实施管理长效机制，重点抓紧、抓好旅游目的地建设工作，加大旅游行业主管部门对重点旅游建设项目的调控力度，强化市旅游局对东阳旅游形象宣传主体职能，从管理力度和服务品质上保障东阳旅游目的地的科学建设和可持续发展。

（八）实施人才兴旅战略，提高从业人员素质

加快实施人才兴旅战略。建立健全人才教育培训、引进和激励机制，建立东阳市旅游培训中心、导游服务中心，使旅游人才在数量、质量、结构、布局上与全市旅游业发展相适应。优化全市旅游人才结构，全面提高从业人员综合素质。旅游从业人员的培训所需经费由政府在外来民工培训专项、农村劳动力培训专项、再就业专项等经费中安排补助。全面提升全市公务员的旅游服务意识，努力提高市民文明旅游素质。